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    河北省人民政府辦公廳關于促進家政服務業高質量發展的實施意見

    2022-05-10 15:03 來源:河北省人民政府網 次閱讀
     
    河北省人民政府辦公廳關于促進家政服務業高質量發展的實施意見

    各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:

      家政服務業是指以家庭為服務對象,由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務,滿足家庭生活照料需求的服務行業,對改善民生、擴大就業、促進消費具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于促進家政服務業提質擴容的決策部署,解決家政服務有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高的突出問題,結合我省實際,提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央、國務院有關決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,以提升人民群眾滿意度為目標,以實現規?;?、專業化、標準化、品牌化為方向,以激發市場主體活力、提升從業人員素質、創新服務業態模式為抓手,以規范行業經營行為、完善公共服務為保障,加快促進家政服務業高質量發展。

      (二)主要目標。到2025年,全省家政服務業有效供給明顯增強,行業發展更加規范,群眾滿意度顯著提高,打造一批知名家政品牌。全省規?;艺掌髽I(營業面積1000平方米以上、從業人員500人以上)由2021年的32家增加到2025年的80家,每個市分別達到5-10家;家政從業人員由70萬人增加到100萬人,其中取得職業技能等級證書的從業人員由11.9萬人增加到30萬人。

      二、壯大市場主體,提高從業人員組織化程度

      (三)促進員工制企業發展。適應家政服務業轉型升級要求,著力推動家政企業規?;?、家政服務產品化、服務人員組織化,使規?;艺髽I成為家政服務供給的主渠道。支持員工制家政企業加快發展,按規定落實吸納就業補貼、高校畢業生社會保險補貼、普惠性失業保險穩崗返還、擴大員工制家政企業免征增值稅的適用范圍等政策。在全省遴選20家具有一定規模和品牌影響力的員工制家政企業,支持其開展“承諾制”培訓和企業新型學徒制培訓,按規定給予培訓補貼。到2025年底,全省員工制家政企業由2021年的200余家達到400家以上。

      (四)培育示范龍頭企業。做大做強一批家政企業,充分發揮示范引領作用。實施嬰幼兒照護服務試點示范工程,重點支持160家企業(機構)作為省級試點。實施養老服務提質增能工程,改善3萬戶特殊困難老年人居家生活照料條件,提升居家養老服務品質。從2022年開始,全省每年評選10家養老服務明星企業(機構)、10家母嬰服務明星企業(機構),樹立行業標桿,強化正向激勵。

      (五)推動家政服務連鎖化發展。推動家政服務進社區,與社區公共服務融合發展。鼓勵在已建成住宅小區采取社區配給等方式設立家政服務站點,滿足社區居民多元化、層級化、個性化家政服務需求。新建住宅小區要配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。到2025年底,全省家政服務與社區公共服務融合實現全覆蓋。

      三、完善服務標準,推動行業規范化發展

      (六)嚴格落實家政服務標準。堅持標準引領,大力宣傳貫徹養老服務、母嬰護理、家政保潔、家政服務組織等級劃分與評定、家政服務機構誠信評價規范、母嬰和養老職業培訓規范等國家、行業、地方標準。充分發揮各級行業協會作用,強化行業自律,引導家政服務企業落實家政服務標準。依托河北省商務標準化技術委員會、行業協會、家政服務企業,探索完善新業態和新模式的家政服務標準,推動家政服務產品化和服務產品標準化。

      (七)推廣家政服務標準化合同。推廣使用商務部《家政服務合同》,引導家政企業與從業人員、消費者三方簽訂家政服務合同,規范各方權利義務,詳細列明服務項目、服務能力和水平、收費標準、各方權利與義務、違約責任和爭議解決方式等。各方均應提供真實、有效的與家政服務相關的資質、身份、健康狀況、技能水平、工作履歷等證明材料。強化家政從業人員勞動報酬、社會保險、休息休假等權益保護,完善家政服務糾紛調解和法律援助機制。

      (八)健全體檢服務體系。分類制定科學合理的家政服務人員體檢項目和標準,育嬰員、養老護理員等職業應實行更加嚴格的崗前健康體檢,其他從業人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢。從事體檢的醫院或體檢機構要明示收費標準,做好體檢記錄,縮短體檢報告出具時間。有條件的市、縣對家政服務人員體檢費可給予一定補貼。

      (九)探索持證上門制度。制定家政服務人員持證上門管理辦法,推動家政服務企業持證派單,從業人員亮證入門。建立全省家政服務信息管理平臺,依托相關部門共享信息和大數據技術,歸集從業人員的職業技能等級、健康狀況、職業經歷等從業信息,對合格的家政從業人員免費發放“居家上門服務證”,提供查詢方式,實現對上門服務員可查詢、可追溯、可評價等功能。家政服務業“領跑者”衡水市先行試點,條件成熟后在全省推廣。

      四、強化技能培訓,有效提升從業人員職業素養

      (十)發揮職業院校教育主力軍作用。全省在每年擬招生專業設置管理中,對增設家政服務相關專業的職業院校和普通院校給以重點支持,逐步擴大招生規模。加強中高端家政服務教育,滿足日益增長的中高端家政服務需求。鼓勵符合條件的院校開展家政、養老、育幼等社會服務領域1+X證書制度試點,指導試點院校落實好家政服務職業技能等級標準、技能培訓標準及大綱。

      (十一)強化職業技能培訓。把家政服務行業列入急需緊缺工種目錄,支持技工類學校設立家政類服務專業,擴大職業技能培訓規模。深化教學改革,分等級開發具有河北特色的培訓規范和考核規范,全面推廣理論教學與實操培訓的一體化培訓模式和“典型任務培訓法”。創新培訓方式,組織開發線上免費家政服務職業(工種)精品課,采取彈性學時和累積學時,提升培訓便捷性和可及度。全面推廣使用職業培訓券。2022年到2025年底,全省開展各類家政服務培訓累計達到20萬人次以上。

      (十二)推進家政培訓基地升級。加強家政高技能人才培訓,在雄安新區、滄州兩個省級高技能人才培訓基地的基礎上,對新增為基地的,省級財政給予每個300萬元補助。瞄準省外特別是京津家政服務細分市場需求,加大培養職業化高端服務人員力度,到2025年底,京冀家政服務員培訓輸出基地由2021年的66家增加到100家。全省每年向省外輸出家政勞務人員由8000人左右增加到1萬人以上。

      (十三)引導校企產教融合。深化家政服務產教融合,提升人才培養的針對性和適應性。鼓勵市、縣以較低成本向家政服務企業提供閑置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地。引導企業與學校簽訂委托合同,實施訂單式教育,為企業培育實用型家政人才,通過滿足高端市場需求,促進畢業生就業。加強京津冀家政服務企業合作,推動資源共享和培訓標準、培訓內容、培訓證書互認。到2025年底,各市(含定州、辛集市)、雄安新區培育1家以上產教融合型家政服務企業。

      (十四)組織全省家政服務職業技能大賽。堅持理論與實際操作相結合、家政服務與家政培訓相結合、家政技能與家政文化相結合,設置養老照護、母嬰指導、嬰幼兒護理、助殘照護、家居服務等技能競賽項目,充分發揮以賽促學、以賽促訓作用,推動家政服務技能人才隊伍建設和家政行業痛點難點的解決,促進全行業形成“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

      五、加強誠信建設,推進企業品牌化發展

      (十五)加快建立家政企業和從業人員信用體系。推動家政服務企業、從業人員在商務部家政信用信息平臺系統進行登記,到2025年力爭登記在冊人員達到10萬人以上,強化信用信息運用,實行分類分級管理。加強市場主體監管責任,加大守信激勵和失信懲戒力度。清理規范家政服務培訓市場,嚴厲打擊培訓和資質造假行為。

      (十六)探索建立星級評定制度。探索引入第三方機構,對家政服務機構和從業人員實施服務質量監測和信用綜合評價,公開“守信名單”“失信名單”,建立星級評定制度。依據服務質量、業務管理、綜合實力等,將家政服務機構評定5個星級;依據服務態度、工作能力和技能水平等,將家政從業人員評定為5個星級,家政服務企業可根據家政服務人員的不同星級給出對應的薪酬指導價格。

      (十七)打造“河北福嫂”品牌。大力發展巾幗家政,叫響“河北福嫂”品牌,推動巾幗家政從業人員職業技能、服務質量、品牌形象、競爭力影響力明顯提升。到2025年,在全省建立巾幗家政基地200個,培樹“河北福嫂”系列先進典型2000人。發揮“河北福嫂”品牌的引領示范作用,各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會形成1-2家特色鮮明、影響力大的家政服務品牌。

      (十八)實施重點城市和企業“領跑者”行動。發揮衡水市國家級家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點城市作用,在家政服務標準化體系建設、品牌打造、技能培訓、員工制企業培育、從業人員持證上崗等方面,形成一批可復制可推廣的創新性政策。支持其他市申報國家級“領跑者”行動試點城市。開展省級家政服務業提質擴容試點示范,打造一批省級示范城市。支持我省家政服務企業爭列全國“領跑者”行動示范企業。

      六、強化政策支持,優化發展環境

      (十九)加大財政支持力度。鼓勵開展家政服務職業技能培訓,靈活就業家政服務人員按規定給予職業培訓補貼,對養老護理員、育嬰員、保育員等列入全省急需緊缺職業(工種)目錄的,補貼標準提高10%。對符合條件的農村轉移就業勞動力、下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體,按規定給予職業培訓補貼。對主持國家標準和行業標準制修訂的我省企業或團體分別給予20萬元和10萬元資助。對新認定為中國馳名商標的家政企業給予50萬元獎勵。

      (二十)落實稅費優惠政策。家政企業招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》的人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起,在3年內按實際招用人數予以定額每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。為社區提供家政服務的機構,提供家政服務取得的收入,在規定期限內免征增值稅;家政服務業增值稅進項稅額在規定期限內按規定比例加計抵減;對提供社區家政服務使用的房產、土地,符合條件的可免征房產稅、城鎮土地使用稅、不動產登記費,對提供社區家政服務建設的項目,免征城市基礎設施配套費;承受房屋、土地用于提供家政服務,符合條件的免征契稅;家政企業繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的,依法依規申請減免。

      (二十一)完善公共服務政策。加強社保補貼支持,對家政企業招用就業困難人員或畢業年度高校畢業生并繳納社會保險費的,按規定予以社保補貼。對不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定實施普惠性失業保險穩崗返還。改善家政從業人員居住條件,各地應將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍,鼓勵各地利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。全省每年免費舉辦家政服務行業供需見面會、就業專場招聘會等活動不少于10場。

      (二十二)優化金融支持方式。在風險可控的前提下對單戶授信總額1000萬元及以下的家政小微企業流動資金貸款采取自主支付方式,推行家政小微企業無還本續貸業務。推動家政服務“信易貸”,鼓勵商業銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。

      (二十三)發展家政商業保險。鼓勵保險公司開發針對家政服務業的保險服務包產品。鼓勵家政企業參保雇主責任保險,為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。鼓勵有條件的地方組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。

      (二十四)降低企業運營成本。支持家政企業在社區設置服務網點,其租賃場地不受用房性質限制,水電等費用實行居民價格。在政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施中設立家政服務網點,有條件的地方給予減免租賃費用。員工制企業職工通過市場租房居住的,政府對符合當地公租房保障條件的,按規定給予租賃補貼。

      七、加強統籌協調和組織保障

      (二十五)強化統籌協調。省商務廳牽頭做好目標任務分解、督導檢查和監測評估工作。省有關部門按分工和要求,每季度向省商務廳報送家政服務業業務統計數據。各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會建立相應的工作協調機制。各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會要把家政服務業發展納入本地經濟社會發展規劃。

      (二十六)強化分工履責。省有關部門按照職能分工,切實履行部門職責,合力推進家政服務業發展。省民政廳負責養老服務的指導和管理;省衛生健康委負責嬰幼兒照護服務的指導和管理;省婦聯負責女性家政服務人員相關業務的指導和管理;省教育廳負責家政服務學歷教育的指導和管理;省人力資源社會保障廳負責家政服務從業人員的職業技能培訓、等級認定和家政服務員培訓輸出基地建設;省住房城鄉建設廳配合有關部門推動家政服務業與物業服務業融合發展;省市場監管局統籌管理家政服務領域標準化工作,指導家政服務有關行政主管部門開展標準化工作。

      (二十七)強化督導落實。各地各有關部門要把家政服務業高質量發展工作列入重要工作日程,細化工作方案,落實主體責任,定期開展督促檢查。省商務廳每季度對各地各有關部門任務完成情況進行匯總。省有關部門對口督導各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會有關部門目標任務落實情況,確保家政服務業高質量發展各項政策措施及相關規范和標準落地落實。

      (二十八)強化正向激勵。營造尊重家政勞動、認同家政職業、關愛家政服務人員的社會氛圍,增強家政從業人員的職業自豪感。充分利用各類媒體,普及家政服務業法律法規及政策措施,大力宣傳河北省家政服務業明星企業和典型人物。加大優秀家政服務企業和從業人員表彰激勵力度,河北省“突出貢獻技師”、五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手(集體)、城鄉婦女崗位建功先進個人(集體)向家政從業人員傾斜,鼓勵和支持家政服務業青年集體參與青年文明號創建活動。


      河北省人民政府辦公廳

      2022年5月6日

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